隨著超大型城市的社會(huì)復(fù)雜性、脆弱性和敏感性急劇增加，人工智能技術(shù)應(yīng)用尚處初級(jí)階段，應(yīng)用場(chǎng)景缺失，存在原生性創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)感知不充分、體制機(jī)制不順暢等短板。亟待立于治理的戰(zhàn)略高度，源頭破解“沉疴積弊”，以智慧社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以智慧社區(qū)的治理模式重構(gòu)為重點(diǎn)，以理念更新引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建完善“線上線下融合、上下雙向互動(dòng)、流程驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策、過程控制、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、法治保障”的城市精細(xì)化治理體系，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前，人工智能正成為撬動(dòng)新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，顛覆傳統(tǒng)的思維邏輯、決策方式和管理模式，作為一種組織化力量，解構(gòu)著既有的信息傳播方式、主體行為習(xí)慣、社會(huì)利益格局等，重塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)及其關(guān)系，犁耕形成新的政府治理生態(tài)，推動(dòng)人類社會(huì)邁入網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和智慧化的新時(shí)代，開辟社會(huì)治理新格局。
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基于人工智能技術(shù)的智慧社區(qū)治理能夠超越傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理模式，克服社區(qū)管理帶來的城市創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力難以在更高層次和更大范圍上躍升的不足，打破管理者與被管理者的行政邊界，以及公共部門之間、公共部門與私人部門之間的工作邊界，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層群眾共同參與的多主體治理機(jī)制。并作為一種增量式改革、城市公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革，超大型城市社會(huì)精細(xì)化治理將超越傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理模式，推進(jìn)人工智能賦能的社區(qū)治理和服務(wù)，既是新時(shí)代中國(guó)城市內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代性要求和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
隨著超大型城市的社會(huì)復(fù)雜性、脆弱性和敏感性急劇增加，人工智能技術(shù)應(yīng)用尚處初級(jí)階段，應(yīng)用場(chǎng)景缺失，存在原生性創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)感知不充分、體制機(jī)制不順暢等短板。亟待立于治理的戰(zhàn)略高度，源頭破解“沉疴積弊”，以智慧社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以智慧社區(qū)的治理模式重構(gòu)為重點(diǎn)，以理念更新引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建完善“線上線下融合、上下雙向互動(dòng)、流程驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策、過程控制、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、法治保障”的城市精細(xì)化治理體系，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。
為此，需要從以下六個(gè)方面為人工智能賦能城市社區(qū)治理多下一些真功夫。
一、提高認(rèn)同精細(xì)文化與專注服務(wù)的意識(shí)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，深度介入治理各層級(jí)，從手段到理念，細(xì)化治理內(nèi)涵，共享傳遞信息，深入理解、系統(tǒng)把握超大型城市社會(huì)精細(xì)化治理的時(shí)代特征、內(nèi)涵特點(diǎn)、主要內(nèi)容和基本模式，深度豐富精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)精細(xì)治理的理念認(rèn)同和態(tài)度支持。將精細(xì)化服務(wù)觀念貫徹到工作中，在堅(jiān)持硬性管理的基礎(chǔ)上，以柔性化和人性化的服務(wù)達(dá)到緩和矛盾和推進(jìn)治理的效果，并通過多元主體的互動(dòng)參與和資源力量的整合調(diào)整，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，為推進(jìn)治理精細(xì)化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障和支持。
二、設(shè)計(jì)精密規(guī)范與銜接有效的體制機(jī)制。打通政府與城市各要素、各模塊、各物件及民生需求各方面間的聯(lián)結(jié)，提高對(duì)社區(qū)公共信息和變化脈絡(luò)的深入理解和敏銳感知。推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人工智能技術(shù)與社區(qū)治理的深度融合，形成智慧社區(qū)整體設(shè)計(jì)方案和成套應(yīng)用技術(shù)方案，以響應(yīng)城市治理“科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化”的時(shí)代要求，為國(guó)家推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展和參與全球人工智能治理提供“上海方案”。
三、配置優(yōu)化與先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)手段。優(yōu)化配置治理手段，探索以信息通信技術(shù)為支撐的城市治理新路徑，加強(qiáng)城市治理智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分析應(yīng)用城市治理數(shù)據(jù)信息，提高城市公共服務(wù)供給的效率。建立系統(tǒng)完整的管理信息系統(tǒng)，集成社情民意的收集、需求識(shí)別、綜合治安管理及監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋等，使各項(xiàng)活動(dòng)能夠在系統(tǒng)中得到呈現(xiàn)和及時(shí)處理，形成閉合循環(huán)，集成部門職能，提升平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。提升物理基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建成城域物聯(lián)專網(wǎng)，通過“物聯(lián)”打造深度感知的鏈接體系，深入把握市民實(shí)際需求，精準(zhǔn)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合數(shù)據(jù)，構(gòu)建擁有數(shù)據(jù)大腦、自進(jìn)化和人機(jī)物深度融合的開放生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供個(gè)性化、差異化和智能化的公共服務(wù)，提升政府的社會(huì)治理能力，應(yīng)用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、AR、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，倒逼社會(huì)治理體制機(jī)制優(yōu)化。
四、設(shè)計(jì)人工智能賦能智慧社區(qū)治理場(chǎng)景?？紤]實(shí)際場(chǎng)景和現(xiàn)有技術(shù)的約束，積極推進(jìn)以人工智能為代表的智能化方法、5G技術(shù)為代表的通信方式、云計(jì)算和霧計(jì)算為代表的新興計(jì)算形態(tài)、區(qū)塊鏈為代表的區(qū)中心化存儲(chǔ)方案等核心科技與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化與智能化升級(jí)，使社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)更多的智慧應(yīng)用模式，逐步形成政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)，包括智慧社區(qū)政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等人工智能賦能智慧社區(qū)治理場(chǎng)景。在產(chǎn)品及服務(wù)方面，積極探索智能服務(wù)機(jī)器人、陪伴機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端、智能服務(wù)等在智慧社區(qū)建設(shè)和治理中的應(yīng)用，為社區(qū)治理理念、治理模式、治理機(jī)制的深刻變化提供技術(shù)支撐。
五、推進(jìn)智慧社區(qū)信息安全頂層設(shè)計(jì)?；谲浻布С?、訪問控制方法、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)混淆、倫理審查支持、法律法規(guī)出臺(tái)等方面，設(shè)計(jì)開展智慧社區(qū)信息安全頂層設(shè)計(jì)，把控智慧社區(qū)治理多元參與主體信息的共享與融合，精細(xì)化設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)被分析形式與開放手段，防止核心數(shù)據(jù)中心被入侵，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，充分考慮隱私保護(hù)、信息安全與倫理等問題。
六、量化智慧社區(qū)效應(yīng)增量?；趪?guó)家對(duì)智慧社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的要求，綜合考慮不同社區(qū)的類型、發(fā)展階段、自身定位、功能特色等，關(guān)注人工智能技術(shù)在智慧社區(qū)治理中的應(yīng)用程度和效能提升，從制度政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等方面進(jìn)行人工智能賦能社區(qū)治理效應(yīng)增效評(píng)價(jià)，衡量社區(qū)治理的體制機(jī)制的智慧程度、人工智能賦能社區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)回報(bào)、居民生活的幸福度等。
(作者為同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任/教授)
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