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從騎著自行車查違章,到成為全國第一個推動電子警察建設的城市,與交通狀況的現代化共同進步的是交警的工作管理。在道路通車里程、機動車保有量、交通流量持續增長的情況下,2001、2002年,珠海市連續兩年被評為全國實施“暢通工程”二等管理水平城市。2003至2007年,珠海市連續五年被評為全國實施 “暢通工程”一等管理水平城市。交警支隊先后3次榮立集體二等功。
曾經騎著自行車查違章
現任市交警支隊副支隊長的徐偉榮對1981年1月初到交通隊參加工作的情景歷歷在目。當年全市只有50多人參加交警招聘考試,最后錄取了10多人,最初的幾個月沒有制服可穿,手臂上戴塊紅袖章,脖子上掛個哨子,手上拿根木棒子,往鳳凰北舊榕樹頭一站就指揮交通,“當時交警管理的路段主要是老香洲和拱北步步高大酒店至蓮花路一帶,很少。”徐偉榮說。那時候交通隊只有一輛三輪車和一輛汽車,徐偉榮每天主要的業務是騎著自行車沿鳳凰北路走,阻止車輛及行人闖紅燈。
“查酒后駕駛主要靠‘聞’,尾氣排放過多直接就說‘冒黑煙’然后處罰。”相比起如今使用酒精測試儀檢測駕駛人有無飲酒,通過環保部門技術檢測車輛排氣,上世紀80年代的技術手段確實相當落后。據徐偉榮介紹,上世紀80年代拍攝事故現場的相機膠卷是黑白色的,而且需要自己沖洗膠卷;現在使用數碼相機拍攝,清晰且快捷方便。此外,為數不多的執法用自行車、“看得到才叫得到”的對講機、駕照考試時豎在沙地上用以劃定界線的竹竿,都是特區成立、交警起步之初獨特的時代印記。
為了改善珠海道路標志匱乏的情況,上世紀80年代的交通隊要到銀行兌換外匯,到香港購買反光標志,現在交警支隊有專門的施工隊架設各種道路標志;1984年鄧小平同志南巡視察,石景山一帶連紅綠燈都沒有,而缺乏對講機無法方便取得的聯系的交警們只能長時間密切守候,而自1996年起,交警使用的通訊設備開始覆蓋全市,目前全市交警人手一臺對講機;上世紀80年代到90年代初,由于沒有電腦,所以無法清晰齊全地記錄車輛的違章情況,而現在電腦普及除了存檔違章記錄之外,還能控制信號燈配時、實現機動車駕駛員考試無紙化;1986年人民西路紅山一帶設立機動車駕駛考試場,樁考的器材只是在地上插竹竿,準確性由考官目測,現在全部采用機械監控,并準備實施路考電子化。
成為全國首個設立電子警察的城市
在國內經濟發展還沒取得非常明顯進步的年代,在實現交通現代化的過程中,珠海曾有過與外國人艱難交涉的故事。
“1989年我們珠海開始搞第一套閉路電視監控系統,啟發是當時上海已落成一個7.2平方公里的監控系統,當時我也去參觀了。”從警多年現任高速公路交警大隊大隊長的黎澤明說。參觀回來之后,黎澤明及同事就向支隊領導建議著手建設監控系統的事情。
對黎澤明而言印象最深刻的,是1989年市交警支隊努力尋找當時世界上最先進的施工單位來為珠海建設監控系統,但國內、周邊的地區及較近的國家都沒有達到所希望的技術水準。后來市交警支隊就委托一位澳門商人去美國采購終端等各種設備。而采購設備的過程,可謂是費盡周折。
據說,這位澳門商人曾被生產相關設備的美國財團總裁從辦公室里趕出去4次。黎澤明回憶,直到傲慢的美國總裁到中國考察之后,才知道中國根本不是他以及身邊的美國人之前所想的那樣。
那之后,珠海成為全國第一個推動電子警察建設的城市,全國多個城市的相關負責人紛紛來珠觀摩學習。
管理服務并重“軟件”建設超前
新世紀來臨后加入交警隊伍的 “新新警員”,對交警各種相關變化的感受更不止是裝備等硬件上的。
“處罰與教育并重,而且以教育為主。”2005年加入市交警支隊機動大隊的曾斯粵說。日常執法中,如果駕駛員犯的是輕微違法,他會教育對方下次如何避免違法,盡量站在當事人角度上考慮。在曾斯粵的工作體驗中,他認為這是珠海交警執法理念先進的體現之一。
市場經濟條件下,政府需要由管理者變為服務者。這種管理職能的調整、角色的換位,是市場經濟的客觀要求。改革開放以來,隨著我國經濟制度從計劃經濟到市場經濟的轉變,珠海特區交警也走過了以管理為主,到管理與服務并重的歷程。
舉例來說,2002年,在牌證業務方面,市交警支隊實行牌證業務電話預約和郵政特快專遞服務,在全省率先建設第一條摩托車移動檢測線;2005年后,結合貫徹公安部服務群眾十六項措施,推出新車上牌1小時辦結、駕[NextPage]駛證遺失補證即來即辦、機動車注冊登記業務前移、駕駛員體檢“一站式服務”等便民措施;2009年,結合貫徹公安部 《交通管理服務群眾十項措施》,利用下班時間深入社區辦理車管、交管業務,為農村居民減免摩托車學車費用、組織民警下鄉集中組織村民考領摩托車駕駛證。
在如何處理好管理與服務的關系問題上,珠海交警作過不少探索以圖改進,對自身職責和權力進行新定位,以保障交通參與者合法權益。如今隨處可見的 “前方有測速”提示牌,珠海幾乎是最早設置的城市。從2005年開始,在全市94個路口、47個路段的 “電子警察”前,市交警支隊共設置提示牌423塊,在違法抓拍之前,履行提醒和告知義務。
談話最后,曾斯粵的話讓記者印象深刻:“上路面執法不是為了罰錢,而是為了維護法律的尊嚴。我感覺珠海交警一直都在進步。”
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