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同志們：
    剛才，協(xié)會領導全面回顧總結了2012年協(xié)會工作，認真分析了當前和今后一個時期協(xié)會工作面臨的新形勢和新任務，提出了2013年協(xié)會工作的發(fā)展思路和工作要求，鼓舞了士氣，振奮了精神，為我們新一年的工作開好局、起好步奠定了扎實的基礎。2012年，全市保安、安防行業(yè)各級領導和廣大員工以“十八大”安保工作為中心，以問題管理為導向，以構建社會治安防控體系建設為抓手，為培育“健康、規(guī)范、有序”保安服務市場和加快技防工程“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”進程開展了一系列工作，為上海保安和安防市場的良性發(fā)展奠定了基礎。公安部、市府、市局領導對本市保安和技防系統(tǒng)近幾年所取得的成效也予以了充分肯定。2012年7月，公安部黃明副部長在中國保安協(xié)會第四次會員代表大會上強調：要建立健全保安服務業(yè)監(jiān)管體系；要大力推進保安隊伍職業(yè)化建設；積極推動保安服務業(yè)發(fā)展升級。副市長，市綜治委副主任姜平同志在開展平安建設實事項目督察時指出：要進一步開展清理整治工作，規(guī)范保安服務市場，加強保安隊伍建設。這些重要指示和講話精神，不僅為我們進一步抓好保安和技防管理工作指明了方向，同時對公安機關和保安、技防從業(yè)單位也寄予了很高的期望。

趙淵明副總隊長作工作部署

    下面，我就2013年本市保安和技防管理及協(xié)會的幾項重點工作作簡單介紹。
    一、持之以恒、深入整治，全力規(guī)范保安服務市場
    2012年，本市公安機關通過開展非法保安市場清理整治專項行動，共查處非法提供保安服務治安案件521起、刑事案件11起、刑事拘留13人、行政拘留18人、取保候審4人、罰款145.8萬元、沒收非法所得3萬元、取締非法保安組織17個、警告461起。2013年，我們將以“大排查、大走訪、大清患”專項排查整治行動為契機，深入開展保安市場清理整治工作，切實加大查處非法提供保安服務、保安培訓等違法違規(guī)行為的力度，進一步規(guī)范和凈化本市保安市場秩序。我們將重點打擊整治以下四種行為：一是未經(jīng)許可擅自提供保安服務的行為。二是自行招用保安員單位跨區(qū)域、超范圍提供保安服務的行為。三是保安從業(yè)單位惡意壓價、低價競爭的行為。四是保安從業(yè)單位疏于管理發(fā)生保安員違法犯罪的行為。在此基礎上，我們還要充分認識到保安市場清理整治工作的長期性和艱巨性，不能打一陣、松一陣，要對非法提供保安服務行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，努力營造“保護合法、取締非法、打擊違法”的工作氛圍。同時，要切實做好維護客戶單位安全和保安員安置等善后工作，避免因保安員安置不妥，引發(fā)不必要的震動，決不能因打擊取締而出現(xiàn)保安工作“缺位”現(xiàn)象。同時，取得《保安服務許可證》的保安公司要認真對照條例規(guī)定，加強內部管理，切實承擔社會責任，為規(guī)范本市保安服務市場秩序發(fā)揮積極作用。
    二、勇于創(chuàng)新，多管齊下，不斷開創(chuàng)保安監(jiān)管新模式
    一是開展保安服務公司資質認定工作。公安部黃明副部長在中國保安協(xié)會第四次會員代表大會上明確提出“要積極探索建立保安企業(yè)動態(tài)管理辦法和市場退出機制，健全保安服務企業(yè)資質評定和年審制度，對企業(yè)實行分級分類管理”；2012年10月，中國保安協(xié)會徐滬副會長在滬調研期間對上海公安機關擬定的《上海市保安服務公司資質認定工作方案》也予以了充分肯定。2013年，總隊將結合本市保安市場實際情況，適時印發(fā)《上海市保安服務公司資質認定工作方案》，促進本市專業(yè)保安公司在綜合素質上不斷得到提升。二是啟動保安服務地方標準編制工作。2012年11月，上海市質量技術監(jiān)督局通過征求意見和專家評審，將本市“重點單位保安服務第一部分基本要求”作為2013年的強制性上海市地方標準制訂項目。2013年，總隊將繼續(xù)加強與市質量技術監(jiān)督部門溝通協(xié)調，做好標準草案的起草討論、征求意見、匯總梳理、修改送審以及報批等工作。通過標準的制定，進一步明確保安從業(yè)單位的主體資質、保安服務崗位設置、保安員招錄審查、崗位職責以及裝備配備等要求，細化保安員從事門衛(wèi)、巡邏、守護等崗位的操作規(guī)程，以技術法規(guī)的形式將上述內容固定下來，在國內率先建立和健全保安服務行為規(guī)范，為開展保安服務日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供制度保障。三是建立保安監(jiān)管信息采集、傳輸、監(jiān)控和反饋運行機制。今年，我們將在保安公司和物業(yè)服務企業(yè)中試點安裝電腦客戶終端，通過如實登記、及時錄入上傳從業(yè)人員和保安服務信息，實現(xiàn)對各保安從業(yè)單位的動態(tài)化管理。同時，繼續(xù)推進保安員信息采集、IC卡發(fā)放等工作，并通過智能核查比對功能，力爭抓獲一批網(wǎng)上逃犯，進一步純潔本市保安員隊伍。四是推進上海市技防工程監(jiān)督管理平臺實際應用。2010年，該平臺在世博園區(qū)成功試運行，為我們加強本市技防工程監(jiān)管提供了新模式和新經(jīng)驗。通過不斷總結和完善，2012年在市局技防辦和報警協(xié)會共同努力下，該平臺率先在本市14個區(qū)縣的中小學校的技防工程開始得到實際應用。2013年，該平臺將擴展應用到全市中小學校的技防工程和其他行業(yè)，為技防管理和協(xié)會工作提供強力的科技支撐。五是切實貫徹落實《本市數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)基本技術要求》。隨著電子、計算機、網(wǎng)絡技術日新月異的飛速發(fā)展，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、高清化也逐步走向成熟，應用需求和應用范圍不斷擴大。為適應視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，規(guī)范本市數(shù)字安防監(jiān)控系統(tǒng)技術要求，提高本市安全技術防范總體水平，市局技防辦和報警協(xié)會審時度勢，出臺了全國安防行業(yè)第一個數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術文件，2013年，我們將切實做好該《要求》的貫徹落實工作。
    三、內聯(lián)外合，健全機制，深入開展平安實事項目建設
    今年，我們將繼續(xù)協(xié)調市綜治委，將“進一步規(guī)范物業(yè)保安服務和管理”納入2013年的平安實事項目，各級治安部門要充分利用這一有利契機，進一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職責，切實加強保安服務市場監(jiān)管，全面深入地推進平安建設實事項目。一是依托平臺，規(guī)范物業(yè)保安市場。各級治安部門要充分發(fā)揮主力軍的作用，強化公安內部警種的協(xié)作配合，切實落實保安監(jiān)管措施，重點解決物業(yè)企業(yè)開展保安活動的備案、備查工作。同時，要積極會同房地等政府職能部門，抓緊研究加強物業(yè)保安管理的對策，嚴禁物業(yè)企業(yè)跨區(qū)域提供保安的行為。二是加強協(xié)作，完善權益保障機制。各級治安部門要繼續(xù)會同政府相關部門探索和建立健全表彰獎勵、勞動用工、教育培訓、權益保護等工作機制，對保安員依法制止犯罪的行為，要旗幟鮮明地予以支持和宣傳。對保安員因工傷亡的，要依照有關規(guī)定，及時兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇，絕不能讓保安員“流血又流淚”。三是總結完善，構建聯(lián)勤聯(lián)防模式。為深入貫徹《保安服務管理條例》，各級治安部門要積極探索物業(yè)保安管理的新模式，從保安員較多的物業(yè)服務企業(yè)為工作突破口，多措并舉，建立物業(yè)與社區(qū)保安聯(lián)勤中心的大聯(lián)動工作格局，有效提高社區(qū)的治安防控能力，著力把物業(yè)保安隊伍建設為打、防、控一體的治安防范專業(yè)隊伍。四是積極作為，加大技防建設的推廣力度。近年來，市局技防辦和報警協(xié)會充分發(fā)揮管理和協(xié)調職能，在全市各重點行業(yè)建立了安全技術防范系統(tǒng)建設標準，使技防設施成為社會治安防控體系建設中不可或缺的一部分。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市各行業(yè)共安裝安防監(jiān)控用攝像機達到60余萬臺，這些攝像機正常運行，已成為公安機關戰(zhàn)斗力提升的新的增長點。因此，各級治安部門和協(xié)會要切實發(fā)揮各自職能，管理和引導技防從業(yè)單位做好全市各技防系統(tǒng)的維護保養(yǎng)工作。春節(jié)臨近，在這里我也對本市技防從業(yè)單位提個要求，請你們在春節(jié)前，對你們所施工、維護保養(yǎng)的技防工程開展一次大檢查，確保系統(tǒng)運行良好。
    四、完善培訓，提升素質，全面加強保安和安防隊伍職業(yè)化建設
    推進保安服務業(yè)發(fā)展，加強保安隊伍建設是關鍵。近幾年來，在市人保局和四所培訓學校的大力支持下，全市共培訓了約10萬名保安員。2013年，我們將持續(xù)加大保安員的培訓工作力度，切實推進本市保安隊伍的職業(yè)化建設，努力打造一支素質過硬、服務規(guī)范、形象良好、群眾滿意的保安員隊伍。2013年，我們將力爭完成10萬名保安員的培訓任務。一是構建保安員培訓網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有教育資源，在嚴格確保培訓質量的前提下，商請各培訓單位采取“送教上門”、“錯時教學”等形式構建覆蓋全市的培訓網(wǎng)絡，進一步緩解工學矛盾。二是重點推進物業(yè)保安員培訓工作。進一步協(xié)調市人保局，切實落實物業(yè)保安員的培訓補貼，并實行專款專用，在此基礎上，總隊將繼續(xù)會同培訓學校制定有針對性的保安教學科目，切實提高物業(yè)保安員的道德禮儀、法律常識、執(zhí)勤守則和基本技能。三是全面完善教育培訓機制。2013年，總隊將以《保安員證》培訓、保衛(wèi)（安）職業(yè)教育和學歷教育為主要渠道，全面完善保安員崗前必訓、崗中輪訓、重大安保任務專訓的教育培訓機制，實行全員持證上崗制度。
同時，為解決本市技防管理人員稀缺、部分技防從業(yè)人員業(yè)務不精的問題，市局技防辦和報警協(xié)會要切實加強內保民警和技防從業(yè)人員的教育培訓工作：一是開展內保民警技防業(yè)務培訓。市局技防辦和報警協(xié)會應與市局政治部積極溝通協(xié)調，依托公安部第三研究所技術優(yōu)勢，結合民警警銜晉升積時積分機制，對本市內保民警開展技防業(yè)務培訓。2012年，共舉辦了二個培訓班，共培訓了76人；2013年，要完成全市400余名內保民警的技防業(yè)務培訓工作。二是開展技防從業(yè)人員能力培訓。根據(jù)本市技防行業(yè)發(fā)展趨勢和需求，市局技防辦和報警協(xié)會要繼續(xù)有針對性的組織技防從業(yè)人員開展《上海市技防工程監(jiān)督管理平臺應用》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求》、《本市數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)基本技術要求》等技術標準的培訓工作，全面提升技防從業(yè)人員的素質。
    五、加強自律，規(guī)范建設，積極推動保安業(yè)和安防業(yè)的健康發(fā)展
    本市保安和報警協(xié)會作為全市性安防行業(yè)的自律組織，肩負著協(xié)助公安機關加強保安、技防行業(yè)監(jiān)管，促進保安、技防行業(yè)自律的重任，要充分借鑒國內外其他行業(yè)協(xié)會的先進經(jīng)驗，努力把協(xié)會建設成為管理服務水平高、引領發(fā)展能力強的一流協(xié)會。一是認真履行管理服務職能。保安協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶和參謀助手作用，積極協(xié)助公安機關開展保安服務標準體系建設、保安員考試培訓、保安服務市場監(jiān)督等工作。積極吸納資質優(yōu)、服務佳、品牌好的企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，切實增加協(xié)會活力。報警協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，要在市場競爭中努力為技防企業(yè)爭取合理、合法的利益，特別是要在打破技防工程檢測、技防產(chǎn)品檢測價格壟斷上積極思考，有所作為，做好企業(yè)代言人，為企業(yè)爭取權益。二是剛性執(zhí)行協(xié)會指導價。保安協(xié)會要結合上海保安市場的實際情況，研究出臺保安服務合同規(guī)范文本，制定保安服務市場指導價，并要求所有會員單位嚴格執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)會員單位在經(jīng)營活動中有低價競爭、擾亂市場等違規(guī)行為的，要嚴格按照協(xié)會的《行約行規(guī)》予以處罰。三是引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進保安服務集約化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理能力，努力打造一批服務水平高、社會信譽好、經(jīng)營管理規(guī)范的保安企業(yè)集團，樹立一批保安服務優(yōu)質品牌。要在擴大人防服務的基礎上，積極促進保安服務業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，要通過走出去、請進來等多種方式，不斷推動保安服務層次升級，著力增強企業(yè)的市場競爭力。四是要培育好技防專家隊伍。近幾年，報警協(xié)會的技防專家隊伍不斷擴展壯大。目前已達80多人，這些技防專家，有的是技防管理部門的退休民警，有的是技防從業(yè)單位技術骨干或領導，有的是科研機構的技術人員。他們?yōu)槲覀兗挤佬袠I(yè)的發(fā)展提供了技術支撐和付出了辛勤勞動，協(xié)會要在用好和管好技防專家隊伍上多思考，以此來帶動和促進整個技防行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
    同志們，培育“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的保安和技防市場，提升隊伍素質，提高服務質量，不僅是公安機關的重要職責，也是保安和技防從業(yè)單位應盡的義務，讓我們共同努力，堅持依法建設、依法監(jiān)督、依法管理，加快構建管理科學、集約高效、競爭有序的市場新格局，建立健全與新形勢新要求相適應的監(jiān)管工作新機制，不斷開創(chuàng)保安和技防行業(yè)的新局面。