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作為常住人口568萬人的特大型城區，浦東新區如何同時做好經濟、社會、城市治理？日前，記者跟隨“推進浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區”集中采訪團走進浦東新區城市運行綜合管理中心，一睹浦東“城市大腦”的超強“腦力”。

在這里，記者了解到，自浦東“城市大腦”誕生后，它正變得越來越智慧，不僅能及時發現、解決城市運行中的問題，還逐漸在經濟、社會治理中發揮作用，使浦東的經濟、社會、城市治理統籌推進、有機銜接。

不漏過任何一包垃圾

2021年7月15日10:00:19，浦東“城市大腦”通過視頻捕捉，發現金楊新村街道金楊一居737弄活動室旁垃圾房有小包垃圾，即時推送給金楊一居，小區接單后安排保潔員清理，于10:05:07處置完畢并線上反饋整改后照片，整個過程僅用時5分鐘。

這是浦東“城市大腦”的其中一個典型應用場景。“因為城區大、人口多，浦東的生活垃圾分類管理面臨源頭產生點多、收運覆蓋面廣、中轉環節復雜、末端處置品類齊全的現實挑戰，單純依靠傳統監管手段難以滿足不斷增加的服務和管理需求。”浦東新區生態環境局環衛管理處副處長王沛說。

因此，浦東把生活垃圾產生單位、環衛收運企業、中轉站及運營企業、末端處置場所等監管對象均建立了“一點位一檔”信息庫，包括企業和人員信息全部入庫。之后，又從城市、經濟和社會治理三方面，梳理了34項治理要素。

另外，在全區36個街鎮的3718個投放點安裝視頻，中轉站和末端處置場所視頻監控全覆蓋，有條件的小壓站全部安裝了計量系統，干垃圾和濕垃圾車輛均安裝了車載計量及GPS定位，通過智能監控、數據歸集，基本實現對生活垃圾從源頭、收運、轉運、處置的全過程監管。

通過這些，實現智能發現、協同處置。據介紹，2021年生活垃圾分類場景實戰應用以來，共推送問題工單1560件，其中已結案工單1474件，實戰范圍覆蓋至36個街鎮和全部生活垃圾收運處置單位，應用場景初步形成智能發現、自動派單、管理閉環、協同高效的新型治理模式。

治理流程革命性再造

生活垃圾分類應用場景，只是浦東“城市大腦”眾多應用場景中的一個。老舊小區的物業管理、成千上萬街頭店鋪的市場監管等，都可以由“城市大腦”快速靈活有效地實現。

“2020年，浦東新區在前期探索創新的基礎上，深刻認識到經濟、社會、城市治理在實踐中密不可分，我們通過深化整合應用場景來搭建市場、社會、政府三方共同參與的平臺，推進治理流程革命性再造，構建三大治理統籌推進和有機銜接的治理體系。”浦東新區區委辦公室副主任肖林介紹。

所謂統籌推進和有機銜接，就是以人民為中心，打破政府部門之間、條線之間和層級之間的職責界限，聚焦群眾和市場主體生產、生活的堵點、痛點和難點問題，建立集成、精準、高效的治理模式、機制和流程，在黨建引領下推動政府、市場、社會同向發力，持續提升群眾和市場主體的獲得感、安全感、滿意度。

在這一理念指導下，政府部門轉變站位，從以部門為中心向以服務對象為中心轉變，再轉變方式，從傳統治理方式向數字化轉型引領數字治理轉變。

先是對治理需求、治理資源、治理規劃分別統籌，原有經濟運行104個場景、城市管理50個場景和社會治理11個場景的整合集成，形成了57個整合場景。

治理資源統籌中，以河道管理為例，浦東有大大小小河道1.6萬多條段，分布在1200多平方公里的土地上，依靠傳統手段無法實現有效水環境治理。通過把河長、村居志愿者、養護公司、第三方巡查單位、管理單位等各類治理主體及資源進行整合統籌，有效提升了河道各類問題的主動發現率和閉環處置率。

之后，浦東新區從群眾、企業最關心、最迫切的問題入手，全面梳理經濟治理、社會治理、城市治理三方面治理要素，形成了要素字典。再圍繞群眾和市場主體需求，整合政府、市場、社會各類治理資源供給，再造供需銜接流程。

數字升降中的治理成效

經過這一系列的創新，浦東各場景風險主動發現數從每月126上升至472，平均提升了近2.8倍。以浦東城管執法局的街面秩序場景為例，因為主動發現增加，2021年上半年，浦東城管共收到跨門經營和亂設攤等市容類信訪投訴3675件，同比2019年下降33.58%。

問題得到協同處置后，風險預警數也顯著下降，風險處置完成周期從3.63天減少到2.33天，平均下降至原來的64%。治理效能則顯著提升，監管人員跑動次數從每月3300余次減少到1800余次，平均下降45.5%。

比如浦東市場監管局的餐飲行業場景投入實戰以來，每月對餐飲單位的人工監管數為2132.4戶次，比運用前減少42%，同時發現問題數為586次，比運用前增加78%。

（原載于2021年7月31日“浦東發布”，攝影：倪竹馨）