推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑上海未來(lái)新的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度創(chuàng)新問(wèn)題和數(shù)據(jù)立法中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，在上海市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的指導(dǎo)和支持下，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所牽頭組織開(kāi)展系統(tǒng)化調(diào)研，為上海數(shù)字綜合立法工作提供智力支撐?！段膮R智庫(kù)》現(xiàn)刊發(fā)報(bào)告內(nèi)容摘編，以饗讀者?！幷?/span>
《文匯報(bào)》“文匯智庫(kù)”刊發(fā)題為《數(shù)據(jù)立法：為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型護(hù)航》的專(zhuān)版報(bào)道。
數(shù)據(jù)立法：為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型護(hù)航
近年來(lái)，上海制訂和出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全規(guī)范等方面的法規(guī)，以 “一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”為“牛鼻子”，形成了初具規(guī)模的數(shù)據(jù)管理、促進(jìn)與創(chuàng)新法律體系。但另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)和應(yīng)用場(chǎng)景的變化，許多新矛盾和新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，制約了數(shù)據(jù)創(chuàng)新與應(yīng)用的深入。
按照全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”總體部署，借鑒兄弟省市數(shù)據(jù)立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的瓶頸問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為，上海的數(shù)據(jù)綜合立法，要以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)則為抓手，以推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通為突破，以加快建設(shè)大規(guī)模多領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)供給與數(shù)據(jù)使用、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與跨境流動(dòng)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)安全，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。具體建議如下：
深化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)
要?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)有序共享。在遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》基本規(guī)則基礎(chǔ)上，可借鑒紐約、東京等做法，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的性質(zhì)由公益服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎x務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌，加快提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的數(shù)量和質(zhì)量。
建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)分級(jí)體系。對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，如可分經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、公共健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)、信用服務(wù)等12大類(lèi)主題數(shù)據(jù)。每個(gè)類(lèi)別根據(jù)數(shù)據(jù)屬性判斷設(shè)置開(kāi)放級(jí)別，可分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放、非開(kāi)放三個(gè)等級(jí)數(shù)據(jù)，并提出對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)安全要求、應(yīng)用場(chǎng)景要求和反饋要求。
推動(dòng)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和安全要求較高的有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)，允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持交通、電信、電力等公共服務(wù)企業(yè)，以及醫(yī)院、養(yǎng)老等民生事業(yè)單位，通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的力度、深度和廣度。
制訂公共數(shù)據(jù)分類(lèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)放并不意味著用戶(hù)要對(duì)所有公共數(shù)據(jù)付費(fèi)。這就需要研究政府對(duì)什么類(lèi)型的數(shù)據(jù)收費(fèi)、什么數(shù)據(jù)不收費(fèi)，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么。建議綜合考慮數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)利用目的、數(shù)據(jù)價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)性、用戶(hù)消費(fèi)能力、應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)加工難度等定價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定由免費(fèi)、邊際成本定價(jià)、成本定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)組成的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放定價(jià)體系，數(shù)據(jù)定價(jià)由包括政府在內(nèi)的各利益相關(guān)方共同參與。
規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)則，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序有效流通。規(guī)范“條件設(shè)立”。建立社會(huì)參與機(jī)制，引入利益相關(guān)各方協(xié)同數(shù)據(jù)開(kāi)放主體，確立數(shù)據(jù)開(kāi)放的審核條件及對(duì)應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范“條件審核”。在設(shè)定用戶(hù)相應(yīng)的申請(qǐng)資格、費(fèi)用框架等 “條件”時(shí)，針對(duì)不同的使用對(duì)象、使用目的，設(shè)定符合實(shí)際的、分層級(jí)的“條件”。
優(yōu)化公共數(shù)據(jù)全生命周期管理流程，提高公共數(shù)據(jù)共享效率。在基層構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)歸集和共享模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者的融合，建立基層與大數(shù)據(jù)中心之間的平行式和同心圓式相結(jié)合的共享模式。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立和完善政府部門(mén)之間、大數(shù)據(jù)中心與政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)與共享。
促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享
推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享。對(duì)企業(yè)匯集的數(shù)據(jù)，凡是不涉及個(gè)人隱私和企業(yè)核心商業(yè)秘密的，可通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)、提供數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)數(shù)據(jù)的方式促進(jìn)其流動(dòng)共享。鼓勵(lì)掌握大量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)以及金融、交通等行業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)。支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)深加工，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)加工和精準(zhǔn)分析，開(kāi)發(fā)用于提升企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)水平以及改善民生、造福社會(huì)、促進(jìn)創(chuàng)新等目的的高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位組織數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。
規(guī)范企業(yè)全過(guò)程數(shù)據(jù)行為。規(guī)范企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、加工、使用、共享等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)行為；加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作中的契約約束。對(duì)那些掌握大量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)型企業(yè)，要嚴(yán)守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得利用數(shù)據(jù)壟斷地位從事操縱市場(chǎng)、打擊其它企業(yè)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，引導(dǎo)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)治理活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。
推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用
鼓勵(lì)個(gè)人數(shù)據(jù)合法利用。立法鼓勵(lì)以改善民生為導(dǎo)向的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用活動(dòng)，充分發(fā)揮個(gè)人數(shù)據(jù)在商用、民用、政用方面的價(jià)值和作用，通過(guò)數(shù)據(jù)采集于民，應(yīng)用于民，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市目標(biāo)。同時(shí)妥善處理隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系。通過(guò)競(jìng)賽、政府采購(gòu)等模式挖掘個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)好創(chuàng)意、投資“金點(diǎn)子”。
開(kāi)發(fā)個(gè)人數(shù)據(jù)利用項(xiàng)目。催生服務(wù)牽引、需求導(dǎo)向的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)滿足市民最迫切的需求，從需求端牽引整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)的運(yùn)作。通過(guò)與騰訊、阿里等平臺(tái)企業(yè)合作獲取應(yīng)用終端數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)中臺(tái)與市大數(shù)據(jù)中心共享數(shù)據(jù)。開(kāi)啟政企共創(chuàng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，即建立面向市場(chǎng)的公司化運(yùn)營(yíng)模式。
完善個(gè)人數(shù)據(jù)利用監(jiān)管體系。在市級(jí)政府層面成立個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)，以加強(qiáng)各部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的協(xié)調(diào)，避免多頭監(jiān)管和監(jiān)管漏洞，建立常態(tài)化的個(gè)人信息保護(hù)職能分工和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，健全夯實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力基礎(chǔ)。以醫(yī)療健康、信用、電子商務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人信息共享利用規(guī)范，為其它領(lǐng)域的個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)范化開(kāi)發(fā)利用探索經(jīng)驗(yàn)。
培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。從數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、使用直至最終歸檔與銷(xiāo)毀，是一個(gè)完整的生命周期，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的登記管理，以便能夠清楚地掌握它在每個(gè)階段的真實(shí)情況，避免資產(chǎn)流失。結(jié)合國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇某一區(qū)域內(nèi)適合進(jìn)行資產(chǎn)化管理的數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系改革創(chuàng)新。
完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的積極性，深耕于特定領(lǐng)域，形成無(wú)可替代的品牌地位。建立行業(yè)聯(lián)盟，助推平臺(tái)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)平臺(tái)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化配置機(jī)制。分類(lèi)分級(jí)交易數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)界定，確定使用權(quán)限和邊界，為平臺(tái)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)各方分享“數(shù)據(jù)紅利”探索一條新路徑。促進(jìn)平臺(tái)引入專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析商或經(jīng)紀(jì)人，為數(shù)據(jù)供應(yīng)商提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)。創(chuàng)新嘗試多樣化的數(shù)據(jù)交易模式。明確平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)交易過(guò)程管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易行業(yè)協(xié)會(huì)或自律組織的作用，牽頭制定法規(guī)制度，確保行業(yè)發(fā)展有規(guī)可循。
健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。可將數(shù)據(jù)劃分為敏感數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，對(duì)不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)確定不同的清洗標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)數(shù)據(jù)的種類(lèi)和數(shù)量、數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的時(shí)效性等多方面因素，采用不同的定價(jià)機(jī)制。針對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、收集、清洗、加工、處理等環(huán)節(jié)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管程序，確定監(jiān)管重點(diǎn)。
深入推進(jìn)政府監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)容和手段，健全責(zé)任制裁機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，明確行業(yè)監(jiān)管法律地位，強(qiáng)化第三方平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律。
促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)有效流動(dòng)
上海要強(qiáng)化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的供給，依據(jù)國(guó)家法律體系構(gòu)建數(shù)據(jù)進(jìn)出境分類(lèi)體系，在安全和風(fēng)險(xiǎn)控制前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)便利進(jìn)出境，為“五個(gè)中心”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大電信增值服務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，允許外資設(shè)立獨(dú)資數(shù)字服務(wù)企業(yè)，但要求數(shù)據(jù)留存在本地。借鑒歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》（草案）和《數(shù)字服務(wù)法》（草案），率先建立基于數(shù)字價(jià)值鏈下的全流程數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。同時(shí)，有選擇地支持一些數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)，如廣告信息服務(wù)、數(shù)字港口服務(wù)等，以期形成促進(jìn)和支持貨物貿(mào)易的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
率先實(shí)施數(shù)據(jù)進(jìn)出境分類(lèi)管理辦法。第一，上海數(shù)據(jù)立法在國(guó)家相關(guān)法律體系下建立數(shù)據(jù)進(jìn)出境分類(lèi)管理辦法，提出分類(lèi)原則和具體實(shí)施細(xì)則。第二，在上海數(shù)據(jù)立法基礎(chǔ)上，各部門(mén)要根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和行政規(guī)章，制定本部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)出境細(xì)則。第三，制定空間數(shù)據(jù)進(jìn)出境分類(lèi)管理辦法。
提前落實(shí)國(guó)家層面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。第一，明確取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)匯聚數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。第二，提前落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的制度安排。第三，進(jìn)一步加大對(duì)專(zhuān)利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。
增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力
打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先布局，實(shí)施數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。一是建設(shè)數(shù)字新基建，夯實(shí)數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。圍繞5G、IDC、衛(wèi)星等建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)據(jù)收集能力提升。完善數(shù)據(jù)安全保障措施。二是提升數(shù)據(jù)稟賦轉(zhuǎn)化能力，打造科創(chuàng)新范式。推進(jìn)設(shè)計(jì)、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、分析、成果轉(zhuǎn)化等科研過(guò)程數(shù)字化，鏈接科創(chuàng)全生命周期。三是探索平臺(tái)協(xié)同的數(shù)據(jù)利用機(jī)制，形成制造業(yè)新模式。通過(guò)建立平臺(tái)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，探索行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)流動(dòng)與利用機(jī)制，形成面向創(chuàng)新的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的攻關(guān)引領(lǐng)力。敢于委以攻關(guān)重任，加大政府定向支持，加強(qiáng)企業(yè)研究院或創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)配置更多資源實(shí)施中長(zhǎng)期技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)大學(xué)、科研院所和科技創(chuàng)新基金與龍頭企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建以“產(chǎn)”主導(dǎo)、“學(xué)、研”為基、“金”輸動(dòng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系。
聚力引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字人才。堅(jiān)持人才是第一資源理念，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)全球數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)字人才數(shù)據(jù)畫(huà)像體系，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施數(shù)字人才引進(jìn)工程，構(gòu)建由人才公寓、租房補(bǔ)貼、人才創(chuàng)新資助、人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、人才生活保障等組成的政策激勵(lì)體系。
提升數(shù)據(jù)安全保障能級(jí)
建立“法律+規(guī)約+技術(shù)”的數(shù)據(jù)安全體系。完善數(shù)據(jù)安全法律。數(shù)據(jù)條例中應(yīng)制訂各類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)活動(dòng)的技術(shù)準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)“科技向善、以人為本”的導(dǎo)向，如數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循“合法、正當(dāng)、必要、最低限度”原則，對(duì)于個(gè)人信息采集應(yīng)充分保障個(gè)人知情同意權(quán)；對(duì)數(shù)據(jù)加工應(yīng)遵循“合法、積極、精細(xì)”等原則，不得侵犯他人合法權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)安全規(guī)約。數(shù)據(jù)條例中應(yīng)充分體現(xiàn)“契約原則”，數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)在收集數(shù)據(jù)所有人時(shí)應(yīng)對(duì)后續(xù)的數(shù)據(jù)加工、使用、共享、交易等的目標(biāo)、用途、范圍等進(jìn)行明確約定，數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)在其所有數(shù)據(jù)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵循這些約定。創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)共享、交易、外包采用區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算技術(shù)。
建立“政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督+機(jī)構(gòu)自律”的安全保障機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快完善數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及有關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、交易等活動(dòng)中的數(shù)據(jù)安全保障的一般準(zhǔn)則；同時(shí)督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)制訂行業(yè)性數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全宣傳、數(shù)據(jù)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)安全技術(shù)推廣等活動(dòng)。對(duì)于掌握和使用數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部數(shù)據(jù)治理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全保障體系。
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