自道路交通違法行為大整治行動(dòng)開展以來，上海機(jī)動(dòng)車禮讓行人蔚然成風(fēng)，不過因?yàn)樾盘枱舻脑O(shè)置問題，有時(shí)也會帶來一些困擾。
在一些超寬人行橫道上，如何禮讓行人，成了不少司機(jī)的“心病”：為了避免吃罰單，不少司機(jī)只好耐心等行人通過，哪怕只有一個(gè)行人篤悠悠走過，司機(jī)也不敢越“雷池”半步，如此一來，早晚高峰很容易“拖尾巴”。而在沒有電子警察的路段，不少司機(jī)則大膽穿行，導(dǎo)致交通意外事故發(fā)生概率加大。
市人大代表朱柯丁發(fā)現(xiàn)，這樣的情況很多都發(fā)生在劃了人行橫道而沒有裝信號燈的路段，存在行人和機(jī)動(dòng)車通行權(quán)矛盾。這些路段是否該裝信號燈，怎么緩解人車通行矛盾？記者實(shí)地探訪了一些路段，發(fā)現(xiàn)優(yōu)化路權(quán)配置是解決問題的關(guān)鍵。
劃了橫道線卻沒有信號燈
徐匯區(qū)打浦路是一條雙向四車道馬路，1.3公里長的馬路設(shè)9處人行橫道，其中6個(gè)位于路口，3個(gè)位于路段。市人大代表朱柯丁發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)路段中的人行橫道均未設(shè)置信號燈。
8月10日晚高峰時(shí)段，記者來到打浦路段現(xiàn)場。徐家匯路往南不到100米有一處人行橫道，這條橫道線正對著海麗花園小區(qū)，橫道線另一頭是綠洲仕格維花園公寓、斯格威鉑爾曼酒店。周邊錯(cuò)落分布著不少中西式餐飲店，屬于人氣較旺的地段。
橫道線正對著海麗花園小區(qū)。王海燕攝
下午6時(shí)，來往車輛很多，穿馬路的行人也不少。記者看到，大多數(shù)車行至此處，都會停下來等候。有的車主比較有耐心，等行人完全通過再走，有些車主有點(diǎn)不耐煩，行人還未完全走到對面，就試著發(fā)動(dòng)車。而行人有時(shí)也會主動(dòng)停下，等車開走。因?yàn)樾腥巳齼蓛?，并未形成人流屏障，摩托車、外賣小哥并沒有“禮讓行人”的顧慮，飛快疾馳而過。“新交規(guī)實(shí)施后，司機(jī)們要比以前守規(guī)矩，不然要吃罰單的！”一位市民指著電線桿上的黃牌告示對記者說，這里裝有電子警察。
沿著打浦橋路再向南走100米左右，來到南塘浜路T字路口，這里兩條人行橫道都未裝信號燈。其中一處人行橫道正對著錦城公寓小區(qū)，時(shí)不時(shí)有居民出來。因?yàn)闆]有信號燈，有時(shí)行人突然快速沖過人行道，讓路過的司機(jī)措手不及。記者看到，一部黑色小轎車因?yàn)橐婚_始沒注意到前方有人，在人行橫道前來了個(gè)急剎車，過路行人被嚇了一跳。一位居民告訴記者，他家就住附近小區(qū)，每次經(jīng)過這條人行橫道都特別小心，帶小孩過馬路更要瞻前顧后，生怕有個(gè)閃失，“雖然大多數(shù)司機(jī)都會禮讓行人，但還是要小心，疏忽不得。”
打浦橋路、南塘浜路口的人行橫道沒有裝信號燈。 王海燕攝
每天開車上下班的陳先生也住在附近，他苦惱的是擁堵問題，“可能每十秒鐘就會有零星的行人穿過橫道線，特別遇上早晚高峰，有時(shí)會堵10多分鐘。”記者注意到，南塘浜路路口行人過街，疊加加油站出口、斜土路路口匯入和打浦路左轉(zhuǎn)進(jìn)入南塘浜路的機(jī)動(dòng)車，一旦堵住，很容易造成車流在路段積壓，形成擁堵。陳先生說，有個(gè)別司機(jī)搶在行人之前過馬路吃了罰單，教訓(xùn)多了，大家只好耐心等?！叭绻b信號燈，情況應(yīng)該會好很多?！?/span>
這個(gè)路段是否應(yīng)該裝信號燈？朱柯丁做了測算，初步統(tǒng)計(jì)，海麗花園門口路段雙向4車道高峰流量為每分鐘26輛車，超過標(biāo)準(zhǔn)要求的1250PCU/h（每小時(shí)可以通過車輛的最大值），應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置信號燈。
再往前走，打浦路299號的東泰花苑、打浦路316弄南園新村，小區(qū)門口也劃有人行橫道，同樣沒有裝信號燈。不過，這里車流量略低，高峰時(shí)擁堵情況稍好一些。
電子警察咋判定未禮讓行人
在北京西路靠近溫州路，記者看到一條未設(shè)置信號燈的人行橫道。周邊分布著不少商務(wù)樓宇。早晚高峰、中午飯點(diǎn)，斑馬線上不時(shí)有人通過，車輛不得不停車讓行，一度出現(xiàn)“人車互讓”的場面，本就狹窄的道路更擁堵了。
在汶水路南側(cè)的水電路路段中間有一條人行橫道，也沒設(shè)信號燈。記者現(xiàn)場看到，人行橫道兩邊有5個(gè)居民小區(qū)和一所學(xué)校，無論高峰還是平峰，過往行人絡(luò)繹不絕，車流量也不小。大多數(shù)行經(jīng)車輛都會提前減速讓行，等一波行人通過后再啟動(dòng)前行。此前不少居民反映，很多機(jī)動(dòng)車經(jīng)過橫道線時(shí)都不會禮讓行人，過馬路很不安全。后來，交警部門在這里設(shè)置電子警察和提示牌，情況好了很多。
上下班開車經(jīng)過這一路段的市民趙先生說，因?yàn)闆]有按規(guī)定禮讓行人，被電子警察抓拍過兩次?！斑@里行人非常多，車要讓的話，路就堵住了。被拍到的那兩次，我都是用很慢的車速見縫插針通過的。”趙先生覺得有些冤，“什么時(shí)候該停，什么時(shí)刻可行，這很難把握。如果裝信號燈，心里就有譜了?！?/span>
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。不按規(guī)定禮讓行人的違法駕駛?cè)耍瑢⒈灰婪ㄌ幰?00元罰款并記3分。新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》對機(jī)動(dòng)車禮讓行人也有嚴(yán)格規(guī)定：機(jī)動(dòng)車在路口右轉(zhuǎn)彎未讓直行的行人先行的，記3分罰款50元。在路段上行經(jīng)沒有信號燈控制的人行橫道遇行人未禮讓的，記3分罰款100元。
對不少司機(jī)而言，這一處罰不可謂不重。有司機(jī)反映，在單向四車道行駛，如果車輛行駛在最內(nèi)側(cè)車道時(shí)，行人剛從最外側(cè)車道走上斑馬線，這時(shí)車輛完全有時(shí)間通過，但很可能被判定為“未禮讓行人”。不少司機(jī)也自認(rèn)為很遵守讓行規(guī)定，但莫名其妙收到電子警察的罰單，下次經(jīng)過時(shí)只能更小心，等人行橫道上完全無人才敢開，造成后方車輛積壓，浪費(fèi)道路資源。這種“拖尾巴”現(xiàn)象在高峰時(shí)期尤為嚴(yán)重，在車流繁忙的南京西路、華山路路口，相距百米的久光百貨門前有一條斑馬線。商場和地鐵站出入客流密集，許多車輛不得不在斑馬線前等候，好不容易穿過斑馬線，行駛百米又遇上紅燈，不得不繼續(xù)等。
電子警察究竟怎么抓拍不按規(guī)定禮讓行人的交通違法行為？記者從市公安局交警總隊(duì)了解到，電子警察抓拍的原理是在人行道距離交叉車道左右各約半根車道的區(qū)域內(nèi)，劃定一個(gè)虛擬框，行人在這個(gè)框內(nèi)，被認(rèn)為處于危險(xiǎn)距離，如機(jī)動(dòng)車不避讓行人駛過停車線，將會被抓拍。據(jù)介紹，電子警察將會抓拍一段10秒左右的視頻和4張違法照片，其中3張分別是行人在虛擬框內(nèi)而車在停車線外、行人在虛擬框內(nèi)車輛駛過停車線和車輛駛出橫道線，第4張則是違法車輛的車牌特寫。為防止誤判，電子警察抓拍的所有照片都會經(jīng)過人工比對、確認(rèn)，然后記入系統(tǒng)。如果司機(jī)對執(zhí)法存有異議，可以申請行政復(fù)議。
“為什么要?jiǎng)澏ㄗ笥野敫嚨赖木嚯x？有些單向只有一車道的支小馬路，又沒有信號燈，遇到行人出行高峰期，如果按這個(gè)規(guī)定執(zhí)行，機(jī)動(dòng)車‘寸步難行’?！币恍┧緳C(jī)覺得，“電子警察”的抓拍規(guī)則過于嚴(yán)苛，他們認(rèn)為只要開慢點(diǎn)，不影響到人通行就是“禮讓”。實(shí)際上，根據(jù)此前公安部交管部門出臺的對機(jī)動(dòng)車禮讓行人通行的具體細(xì)則規(guī)定：行人正在人行橫道上過街，所在車道和下一車道的車輛須停車讓行；行人經(jīng)過人行橫道所在的車道，車輛可以減速通過。
“電子警察劃定的左右各半根車道的安全距離，其實(shí)是比較寬松的?！币痪€交警認(rèn)為，留出半根車道的安全距離，可以保障發(fā)生車輛故障轉(zhuǎn)向等意外情況時(shí)行人的安全。
用大數(shù)據(jù)感知行人過街時(shí)機(jī)
“信號燈如果設(shè)得不合理，簡單地一罰了之并不解決問題。”朱柯丁認(rèn)為，問題并不出在電子警察上，而是信號燈設(shè)置上。應(yīng)該在源頭合理設(shè)置信號燈，盡可能保證機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車都擁有平等的道路通行權(quán)。根據(jù)《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》規(guī)定，行人與車輛交通流通行權(quán)沖突，可設(shè)置人行橫道信號燈。同時(shí)明確，路段交通流量條件中已施劃人行橫道的路段，符合相關(guān)條件時(shí)，也應(yīng)設(shè)置人行橫道信號燈。
上海市區(qū)人口密集度高，車流量大，且城市道路路況復(fù)雜。如何合理設(shè)置信號燈？不少受訪者認(rèn)為，交通路口一般都是人流比較密集的路段，應(yīng)該安裝信號燈。而路段中劃了斑馬線的地段，應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)定。交警部門也表示，要綜合分析流量、事故等因素，科學(xué)規(guī)范設(shè)置人行信號燈。近期，交警部門會同上海同濟(jì)大學(xué)及相關(guān)專家，對華山路/昭平路、水電路/汶水路等路段行人信號燈設(shè)置開展利弊論證，并根據(jù)論證結(jié)論采取相應(yīng)措施。
記者所探訪的不少路段屬于支小路段，行人密度不是很大，但有一定的人流量。特別是徐匯、黃浦等人口密集程度高的中心城區(qū)，可能每10秒鐘就會有零星行人穿過非路口的人行橫道線，車輛要讓行，無法通暢行駛，在高峰期極易造成道路擁堵。朱柯丁認(rèn)為，在這類路口可以加裝過街信號燈控制按鈕。
為緩解“人車沖突”，美國、日本、澳大利亞等城市引入“請求式”按鈕式行人過街信號燈，為解決“人車沖突”提供了新的解題思路。
實(shí)際上，上海也在嘗試?yán)每萍际侄蝺?yōu)化路權(quán)配置。去年9月，浦東公安交警部門在陸家嘴環(huán)路、浦城路路口試點(diǎn)安裝了一組新型“行人過街自適應(yīng)系統(tǒng)”，行人可按需操作信號燈過街。記者在現(xiàn)場看到，陸家嘴環(huán)路上持續(xù)有機(jī)動(dòng)車通行，上街沿有兩名提著咖啡的女白領(lǐng)，按下過街按鈕，兩秒鐘后機(jī)動(dòng)車信號燈變紅，行人安全通過人行道。但并非所有路段都適用這一裝置。早在2006年，上海就在淮海中路沿線部分路口的人行信號燈上試點(diǎn)加裝“行人過街按鈕”，但由于人流量大，行人和車輛的通行需求均處于飽和狀態(tài)，頻繁使用行人過街按鈕反而降低了通行效率。不僅如此，由于操作行人過街按鈕后，跳轉(zhuǎn)綠燈需要一定過渡時(shí)間，非即時(shí)跳轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分行人反復(fù)按壓按鈕，造成裝置損壞。這一試點(diǎn)在當(dāng)時(shí)以失敗告終。
“事實(shí)上，新的智能技術(shù)可以解決這個(gè)問題。”朱柯丁認(rèn)為，應(yīng)該深化科技手段賦能交通道路管理。除了盡快研究和推廣更智能的交通信號燈外，他還提出一種新設(shè)想。朱柯丁建議，在“兩張網(wǎng)”建設(shè)的框架下，利用大數(shù)據(jù)匹配交通資源和交通需求，結(jié)合智能信號燈等感知終端收集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，自動(dòng)調(diào)節(jié)信號燈配時(shí)，科學(xué)優(yōu)化路權(quán)配置。簡言之，就是讓這套行人過街系統(tǒng)既能識別行人的過街需求，又能科學(xué)把握行人綠燈的亮燈時(shí)機(jī)并分配時(shí)長。
約600個(gè)路口完成行人信號配時(shí)優(yōu)化
“事實(shí)上，交通管理不止信號燈調(diào)節(jié)這一種手段，民警的現(xiàn)場管理也不能缺位?！庇袑I(yè)人士提出，如果加強(qiáng)民警現(xiàn)場管理，能給緩解“人車沖突”帶來立竿見影的效果。很多市民也有同樣感受，有市民稱：“在沒有設(shè)置信號燈的路段人行橫道線，如果能安排交警或輔警現(xiàn)場管理，人車沖突可以減少很多?！?/span>
淮海中路、雁蕩路丁字路口，民警在維持秩序。 鄔林樺攝
昨天（11日）晚高峰時(shí)段，淮海中路、雁蕩路丁字路口，一名民警駐守在沒有信號燈的人行橫道一端。由于晚高峰車流量較大，他先示意幾名行人在上街沿等候，等車少一些時(shí)，指揮淮海路雙向的車輛停車，而后“護(hù)送”行人由南向北安全過馬路，他再返回路口南側(cè)的執(zhí)勤點(diǎn)。“我會觀察路段的人流和車流情況，如果后面積壓的車輛多了，就讓行人等一等，人多了就讓車先等一等，互相調(diào)節(jié)。”有民警在路上指揮引導(dǎo)后，可能發(fā)生的“人車沖突”迎刃而解。
如何合理配置信號燈的問題，實(shí)則關(guān)乎“效率”與“安全”的權(quán)衡，而優(yōu)化路權(quán)配置是解決問題的關(guān)鍵。記者了解到，為緩解“安全”與“效率”間的矛盾，自2019年以來，交警部門就持續(xù)推進(jìn)以IDPS系統(tǒng)為核心的“智慧公安”建設(shè)，通過建設(shè)和利用各類視頻、卡口、線圈、雷達(dá)等信息化設(shè)備，充分融合交通信息中心及高德等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，對大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、調(diào)控每個(gè)路口的過車數(shù)和排隊(duì)長度等情況，進(jìn)一步優(yōu)化信號控制。
針對市中心區(qū)域過街人流密集的路口，交警部門也在開展信號燈配時(shí)優(yōu)化，通過行人過街信號“遲起早斷”的方式減少轉(zhuǎn)彎車輛與過街行人之間的交織沖突。截至目前，本市約600個(gè)路口已完成行人信號配時(shí)優(yōu)化。“下一步，我們將持續(xù)開展信號燈配時(shí)優(yōu)化工作，推進(jìn)信號控制精細(xì)化，進(jìn)一步滿足車輛與行人等通行需求?！?/span>
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