當(dāng)社會公眾的安全問題越來越受到關(guān)注時，公安應(yīng)急指揮所發(fā)揮的作用就顯得愈加重要了。“應(yīng)急指揮”這個概念的提出由來已久，其目的是當(dāng)威脅公眾安全的事件突然發(fā)生時，公安部門可以借助先進(jìn)的技術(shù)手段綜合調(diào)度各方資源、指揮各種人馬對事件進(jìn)行緊急處置。指揮系統(tǒng)背后所涵蓋的指揮理念成為影響應(yīng)急指揮效率和效果的關(guān)鍵因素。
在我國，公安應(yīng)急指揮的建設(shè)經(jīng)歷一個由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的一個發(fā)展過程，在這個過程中，人們對它的認(rèn)識伴隨著安防科技和安防實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)歷了一個從模糊到清晰的認(rèn)識。從原來單純的“110”接警到后來的“三臺合一”；從開始的“3111工程”到后面的“平安城市”建設(shè)，“應(yīng)急指揮”的內(nèi)涵變得越來越完善，越來越明確。而在這其中，公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)向VC3應(yīng)用模式轉(zhuǎn)型（VC3，VedioCommunication，Command,，Control的英文簡稱，又稱為三合一視頻通信），其轉(zhuǎn)型的大方向和大趨勢也已經(jīng)初見端倪。
兩條主線，構(gòu)建平安城市
我國公安指揮系統(tǒng)建設(shè)采取了兩條主線并行發(fā)展的道路。第一條線路是以“110”為主的報警接警系統(tǒng)建設(shè)和“三臺合一”的整合。這一時期的主要成果是建立了110、120和119“三合一”的電話報警聯(lián)動系統(tǒng)。從而形成了集市局指揮中心、區(qū)縣分局指揮中心和派出所為一體的電話指揮體系。其最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了三級資源的綜合利用，并建成了初具規(guī)模的應(yīng)急指揮中心。當(dāng)然其中存在的問題也是非常明顯的，這就是在IT技術(shù)不斷發(fā)展的今天，單純依靠電話系統(tǒng)來支撐業(yè)務(wù)已經(jīng)無法滿足全面安防的需求；另外，即使是“三臺合一”，其實(shí)質(zhì)上也是一種被動的指揮，不能主動的發(fā)現(xiàn)問題，將問題扼殺于萌芽狀態(tài)。
公安指揮建設(shè)的第二條主線是以“3111工程”為代表的平安城市建設(shè)，這是以城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為主要特點(diǎn)的公安部門的第二次建設(shè)高潮，我國公安部門“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略也因而取得了極大的進(jìn)展。到目前為止，我國已經(jīng)有22個試點(diǎn)城市建成了三級一體化的城市監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控攝像頭作為安全防范的千里眼而遍布于大街小巷，與此同時，其它大部分城市也都在積極規(guī)劃和籌建中。“3111工程”的建設(shè)，從一定程度上彌補(bǔ)了“三臺合一”的不足，成為當(dāng)今城市治安管理中技術(shù)最先進(jìn)、效果最明顯的應(yīng)用系統(tǒng)。“科技強(qiáng)警”取得重大進(jìn)展，“平安城市”建設(shè)了大量的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
城市應(yīng)急指揮的困惑
在今天，即使是最發(fā)達(dá)最完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)面對日趨復(fù)雜的安防需求時也存在著大量力不從心的地方。與以前相比，現(xiàn)在的突發(fā)事件呈現(xiàn)出事態(tài)更加嚴(yán)重、涉及面更廣、影響面更大、擴(kuò)展更迅速的新特點(diǎn)，這使得“3111”通信系統(tǒng)顯得力不從心。可以想象，當(dāng)事件突發(fā)時，應(yīng)急指揮中心的工作人員不得不在各種分散的通信手段上浪費(fèi)不必要的時間和精力，從而最終影響了指揮效率而造成應(yīng)急不力。
目前，安防IT技術(shù)裝備存在著系統(tǒng)分散、設(shè)備不能共享、資源不能共用的缺點(diǎn)，這些系統(tǒng)構(gòu)建中的缺陷成為制約安全防范能力提升的關(guān)鍵因素。例如，對應(yīng)急事件的處理需要同時啟動“三臺合一”、視頻監(jiān)控和視頻會議三套系統(tǒng)，指揮人員需要在不同系統(tǒng)之間頻頻更換，并且有時不同的地方還可能分屬不同的部門管理，協(xié)同起來效率極低；而有的系統(tǒng)只有語音，缺乏視頻，而有視頻監(jiān)控的地方其圖像資源往往也只能作為事后取證使用，根本無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時的交互，而視頻會議通常是用來保障主席制的遠(yuǎn)程會議的，難以接入監(jiān)控現(xiàn)場圖像等等，所有這些，都制約著指揮效力的發(fā)揮。
平安城市的建設(shè)無疑給城市安防工作帶來了極大的便利，但同樣也存在著非常大的問題，這就給我們提出了一個問題，平安城市的建設(shè)究竟應(yīng)該如何發(fā)展才能更加成熟和完善，或者說在目前存在著種種不足的情況上，我國的平安城市建設(shè)未來升級的方向在哪里？
VC3的由來和特點(diǎn)
從IT技術(shù)本身的發(fā)展趨勢來看，隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，基于視頻（Video）的通信已經(jīng)變得容易且成熟，通過視頻，應(yīng)急指揮者可以了解大部分的現(xiàn)場實(shí)際情況，從而有助于迅速獲得信息并進(jìn)行遠(yuǎn)程處置，因此說，視頻通信將會成為城市應(yīng)急的主要載體。具體到應(yīng)用上，應(yīng)急事件自身的特點(diǎn)促使著視頻傳輸系統(tǒng)能夠?qū)Ω鞣N資源進(jìn)行實(shí)時的綜合應(yīng)用。能夠進(jìn)行實(shí)時的雙向式溝通交流（Communication），能夠迅速發(fā)布命令（Command），能夠進(jìn)行即時的分級控制（Control）。綜合以上特點(diǎn)，于是便形成了城市應(yīng)急的VC3理念。可以預(yù)測，未來在城市應(yīng)急中能夠同時滿足以上三個核心屬性的視頻通信系統(tǒng)將會成為合格的安全衛(wèi)士，而VC3的理念也正代表著未來城市應(yīng)急系統(tǒng)升級發(fā)展的方向。
從實(shí)踐上看，IT產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展正在為公共應(yīng)急系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。今天，基于視頻傳輸?shù)闹笓]調(diào)度系統(tǒng)正在應(yīng)用到事件應(yīng)急中去。基于VC3的視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)即是此種應(yīng)急通信解決方案，其基于3C合一的研發(fā)理念，可以實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、視頻會議和指揮調(diào)度于一體，是一種“三合一”的綜合性視頻通信系統(tǒng)。
在處理突發(fā)的公共應(yīng)急事件時，視頻指揮調(diào)度能夠同時將各個地點(diǎn)的監(jiān)控圖像接入到指揮端，還可以實(shí)時地調(diào)集不同地點(diǎn)的警力和資源對事件進(jìn)行遠(yuǎn)程的處置。此種系統(tǒng)由于結(jié)合公安應(yīng)急的業(yè)務(wù)流程，使得其完全擺脫了原來傳統(tǒng)系統(tǒng)的弊端，從而成為真正意義上的城市公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
當(dāng)前，在各級公安機(jī)關(guān)的積極努力下，“3111工程”建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到，下一步的主要任務(wù)是如何用好系統(tǒng)，然后在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，對系統(tǒng)升級換代的問題成為下一步系統(tǒng)完善的重點(diǎn)。近來，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了城市應(yīng)急的整體規(guī)劃工作，公安部、有關(guān)科研、院所正在研制標(biāo)準(zhǔn)，以利于統(tǒng)一協(xié)議、實(shí)現(xiàn)設(shè)備互連互通，從整體上節(jié)省資源，提高效率，減少重復(fù)建設(shè)，這些都為視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
應(yīng)急能力的提升
在行業(yè)應(yīng)用中，我國公安部門主要采用的是三級體系，即從公安局到公安分局，從公安分局再到派出所的三級行政體制；從省級公安局到市級公安局再到區(qū)縣公安局的三級建制體系。在國家的大力推動下，公安部門已經(jīng)在各主要層次上建立了應(yīng)急指揮中心，其目的正是實(shí)現(xiàn)整合的一體化應(yīng)急指揮調(diào)度，可以說視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)提供了技術(shù)上的保障，各地的平安城市的建設(shè)將會沿著這個大的方向進(jìn)行升級換代。
在具體的實(shí)施中，視頻指揮調(diào)度能夠在以下幾方面綜合提高公安應(yīng)急指揮的效率：
與業(yè)務(wù)結(jié)合緊密的指揮調(diào)度。通過視頻指揮調(diào)度可以方便的調(diào)集各級公安部門的力量和資源，并協(xié)調(diào)應(yīng)急中所需要的其它部門的支援力量、統(tǒng)一行動，共同完成事件處理，從而提高效率。
即時交互的視頻會議。應(yīng)急指揮中心通過集語音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的綜合通信平臺召集各方人員進(jìn)行遠(yuǎn)程會商、討論對策，節(jié)省了大量的時間。
視頻監(jiān)控資源共享。可方便將事件現(xiàn)場的視頻監(jiān)控情況接入到系統(tǒng)主顯示屏上，實(shí)現(xiàn)各種視頻資源的共享。
安全報警聯(lián)動。可以接入環(huán)境采集傳感設(shè)備，當(dāng)數(shù)據(jù)不正常時，可發(fā)出報警，聯(lián)動該地域的監(jiān)控圖像立即顯示在指定的監(jiān)視設(shè)備，提醒值班人員及時處理。
無線視頻監(jiān)控接入。通過移動監(jiān)控子系統(tǒng)支持無線視頻監(jiān)控接入。在突發(fā)事件應(yīng)急指揮過程中，移動監(jiān)控前端可根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指示，進(jìn)入到指定現(xiàn)場向指揮中心傳回實(shí)時的現(xiàn)場圖像信息。
多種級別權(quán)限設(shè)置。系統(tǒng)具有多種級別與權(quán)限設(shè)置，如將市應(yīng)急指揮中心設(shè)置為全局監(jiān)看權(quán)限，可以對所有監(jiān)控點(diǎn)圖像進(jìn)行監(jiān)看，各區(qū)（縣）應(yīng)急指揮中心設(shè)置為區(qū)域監(jiān)看權(quán)限，只可以對本區(qū)（縣）現(xiàn)場圖像進(jìn)行監(jiān)看等等。
總之，我國突發(fā)公共事件的最新變化促使著公安應(yīng)急指揮向更高的層次發(fā)展，視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)正是在這種趨勢下誕生并正在取得成功的推廣應(yīng)用。今天，已經(jīng)有多個地方例如沈陽法庫公安等公安部門已經(jīng)建立了“三合一”通信系統(tǒng)，伴隨著以VC3為主體內(nèi)核的公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)的升級換代，我國公共應(yīng)急指揮能力將有明顯提高。
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