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根據《城市居民住宅安全防范設施建設管理規(guī)定》（1996年建設部、公安部第49號令）和《上海市社會公共安全技術防范管理辦法》（2001年上海市人民政府令第93號），結合2007年上海平安建設實事項目,為加強本市封閉型居民住宅小區(qū)安全技術防范工作(以下簡稱“封閉型小區(qū)技防工作”)，保障人民群眾安居樂業(yè)，深入推進上海平安建設，日前，市公安局印發(fā)了《關于加強本市封閉型居民住宅小區(qū)安全技術防范工作的意見》。《意見》提出如下工作要求：

思想高度重視,切實提高對封閉型小區(qū)技防工作重要性和緊迫性的認識

據統(tǒng)計,本市共有各類住宅小區(qū)8486個,其中封閉型小區(qū)(指有圍墻、柵欄、河道等作為屏障并有物業(yè)保安管理的住宅小區(qū))2679個。封閉型小區(qū)中,安裝三大技防設施(主要指視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、樓寓對講系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng))的有1734個,占64.7%,其中通過公安技防部門竣工驗收的1406個,僅占52.5%。相當多的技防設施缺少必要的日常監(jiān)管和維修,不能正常發(fā)揮作用,形同虛設。當前，入民宅盜竊等案件頻發(fā),暴露出居民小區(qū)安全防范工作存在諸多問題,形勢不容樂觀。因此,各單位要在思想上高度重視,進一步提高對封閉型小區(qū)技防工作重要性和緊迫性的認識,下最大的決心,改變小區(qū)技防不能為防范案件發(fā)生提供保障,不能為偵破案件提供支持的局面;讓居民了解居住環(huán)境的治安安全條件,了解推進技防建設與自已利益的直接關系將作為維護地區(qū)安全防范工作的重要內容,積極主動協調加強封閉型小區(qū)技防工作房地、街道、物業(yè)等單位,借助各方力量,共同推進封閉型小區(qū)技防設施的建設、使用和管理工作,確保技防設施的正常運行,全力維護轄區(qū)的一方平安。

明確職責分工,整體推進封閉型小區(qū)技防工作

各分、縣局治安支(大)隊負責對各派出所推進此項工作的指導、協調、督促和檢查:一是要加強對派出所民警的業(yè)務指導和培訓,使其熟悉小區(qū)技防工作的規(guī)范和有關技術標準,并能正確識別各種技防設施及了解其作用；二是要組織派出所等對工程額在30萬元以下(含30萬元)的小區(qū)技防工程開展評審驗收和對工程中使用的技防產品的持證情況進行審核;三是要定期向區(qū)(縣)房地等部門反饋有關情況,并協調相關職能部門，制定、落實相關配套措施。

各派出所負責具體組織實施此項工作:一是要摸清轄區(qū)內封閉型小區(qū)技防設施建設、使用和管理的基本情況；二是要結合上海平安建設實事項目和舊區(qū)改造、“平改坡”等工作,指導封閉型小區(qū)安裝技防設施,并督促設計施工單位按規(guī)定向公安技防部門申報新、改、擴建居民小區(qū)技防工程；三是要協調、督促房產開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等落實技防設施日常維護保養(yǎng)資金,并會同房地、街道等,指導物業(yè)公司建立、完善技防設施維護保養(yǎng)制度,保障技防設施的正常運行;四是要加強日常檢查,發(fā)現有新建居民小區(qū)開發(fā)商未按規(guī)定安裝技防設施的、開發(fā)商和技防工程從業(yè)單位未履行《上海市安全技術防范工程竣工驗收整改承諾書》的，物業(yè)管理公司未能確保已建技防設施正常運行,以及新、改、擴建居民小區(qū)技防工程未按規(guī)定向公安技防管理部門申報評審驗收的,責令其限期整改,對拒不整改的,依法予以行政處罰;五是要會同技防設施安裝和維護保養(yǎng)單位加強對物業(yè)保安和技防設施操作人員的專業(yè)培訓,使其能正確操作使用各類技防設施,提高及時發(fā)現違法犯罪嫌疑人員的能力。同時,定期向物業(yè)公司等單位通報案情,提出防范建議,交流經驗做法,保障人防、物防、技防的有效聯動。

市局治安總隊負責指導各分、縣局組織推進此項工作：一是加強對全市推進此項工作的監(jiān)督抽查,定期向市房地局等部門反饋公安機關日常監(jiān)督檢查情況,協調有關職能部門,制定相關配套措施。二是總結推廣各分、縣局和派出所在日常監(jiān)督管理中的成功做法,針對工作中發(fā)現的問題,提出相關工作建議。三是組織對工程額在30萬元以上的小區(qū)技防工程開展評審驗收,并對工程中使用的技防產品的持證情況進行審核。對在小區(qū)技防工程設計、施工、維護保養(yǎng)工作中有違規(guī)行為的從業(yè)單位,結合《上海市公共安全防范工程設計施工單位核準證書》(以下簡稱《核準證書》)年度核準工作,予以降級或收回《核準證書》處理。

落實工作措施,進一步提高封閉型小區(qū)技防工作水平

(一)進一步擴大技防設施建設的覆蓋面。各分、縣局要指導小區(qū)物業(yè)公司等有關單位,針對轄區(qū)封閉型小區(qū)安全防范大檢查中發(fā)現的技防設施存在的安全隱患,于今年6月底前完成整改,10月底前,要完成未安裝技防設施的封閉型小區(qū)的設施安裝工作。上半年,各單位必須落實整改措施,市局將作提示性考評,下半年市局將進行實體性考評。市局治安總隊結合每季度考評工作,對各單位工作落實情況進行抽查,并予以提示性通報。

(二)進一步加強對技防設施的日常監(jiān)管。在加強小區(qū)技防設施建設的基礎上，各單位要積極主動協調綜治、房地、街道、物業(yè)等單位,進一步加強對技防設施的日常管理使用,確保其正常運行。派出所要承擔對小區(qū)技防工作實體管理的職責,主動參與到小區(qū)物業(yè)的實體化管理中去,要有發(fā)言權、決策權、否決權,不能游離在外。社區(qū)民警要結合社區(qū)群防群治工作,加強對小區(qū)已建技防設施的監(jiān)督管理,將小區(qū)技防監(jiān)控中心等重要部位列入民警巡訪工作的必到點,加強日常檢查,建立基礎檔案,做到“一區(qū)一檔”,并做好基礎數據維護工作,對檢查中發(fā)現的安全隱患,及時督促物業(yè)公司落實整改。

(三)進一步加強安全防范宣傳。在開展小區(qū)技防設施建設工作中,各級公安機關要高度重視加強安全防范宣傳工作,充分調動居民群眾參與安全技防工作的積極性,對未安裝技防設施的小區(qū),一方面,要督促物業(yè)部門及時安裝,另一方面,也要會同居委干部逐戶進行宣傳,并可以采取“釜底抽薪”的辦法,把實際情況告訴群眾,鼓勵群眾督促物業(yè)部門安裝技防設施。對部分居民貪圖方便將樓宇電控門長期處于開啟狀態(tài)，或者在圍墻上搭違章建筑及晾衣竿,影響周界報警系統(tǒng)正常運行等問題,派出所要主動會同居委會、物業(yè)等通過社區(qū)警情通報、以案說法等形式,指導居民提高安全防范意識,正確使用技防設施。